February 5th, 2014

«ОЛИМПИЙСКИЙ» ПОДХОД ВАЛЕРИЯ ПАВЛОВА

Известен олимпийский девиз – главное не победа, а участие. Примерно так рассуждает глава администрации Твери, проводя административную реформу. Надо, так надо, будем сокращать чиновников, достижение эффективного результата не столь важно, главное – процесс, участие. Видимо с таким подходом руководимая Валерием Павловым администрация Твери подготовила новые штатные расписания администрации города и самостоятельных отраслевых подразделений администрации, предложенные к рассмотрению депутатам Тверской городской Думы на заседании 27 ноября.

Эти документы являются своеобразной описью чиновников. Предполагается, что число их сократится аж на 85 служащих, что позволит бюджету сэкономить на их содержании порядка 60 млн. рублей. По крайней мере, так обещает глава администрации Валерий Павлов. В реальности ситуация, да и само сокращение, представляется в не столь радужном свете.

Во времена, когда в коридорах власти появилась сама идея провести административную реформу, депутаты Тверской городской Думы, еще старого созыва, приняли два важных решения.

Первое их них - № 417, датированное 27 декабря 2011 года - дало администрации четкое указание «произвести инвентаризацию полномочий и функций подразделений администрации города Твери», чтобы обосновать численность сотрудников каждого подразделения и описать их функции.

Второе - № 419, касалось этапов и масштабов административной реформы в органах местного самоуправления Твери. В нем главу администрации обязывали предоставить в Думу до 31 марта 2012 года проект решения, предусматривающий изменения структуры и штатной численности администрации. Указывались даже конкретные цифры: число сотрудников должно было сократиться на 15% до 31 декабря 2012 года и еще на 15% от оставшихся до 31 декабря 2013 года. Максимальная доля расходов местного бюджета на оплату труда служащих в объеме от расходов бюджета не должна была превышать 12%. В настоящий момент такая доля составляет около 20%, что равняется 1 млрд. рублей.

Увы, «олимпийскими рекордами» в оптимизации чиновничьего аппарата администрация города похвастаться не может. За два года дело едва сдвинулось. Методика, с помощью которой администрация должна определить чиновников, которые полезны, а, следовательно, должны продолжить работать, и тех, кто откровенно протирает штаны, и с которыми можно безболезненно расстаться, не разработана, полномочия и функции структур администрации не проанализированы. Это выяснилось на заседании комитета по местному самоуправлению и регламенту Тверской городской

Думы. Представители администрации не смогли внятно объяснить, почему так получилось, и как при такой ситуации было обосновано предложенное сокращение должностей, поэтому депутатам пришлось дать отрицательное заключение на проекты штатных расписаний.

Что тут началось! В адрес депутатов послышались упреки в нежелании проводить реформы. Однако проблема не заключается в том, что депутаты не хотят сокращать чиновников администрации, а сами чиновники готовы собой пожертвовать. Изначально планировали не бездумно сокращать, а ликвидировать дублирование одних и тех же функций, организовать выполнение той же работы меньшим числом исполнителей. Именно, чтобы понять и структурировать работу администрации и были приняты оба думских решения, о которых говорилось выше.

Конечно, не стоит снимать вину и с депутатов Думы – надо было жестче контролировать выполнение этих решений.

В итоге мы имеем то, что имеем – за месяц до окончания действия плана административной реформы администрация предоставляет два штатных расписания, прочтя которых можно подумать, что сокращали количество служащих методом «пальцем в небо». Нет никакого объяснения, почему управление социальной политики сократили сразу на 57% - с 23 до 12 сотрудников, почему в департаменте благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта число чиновников возрастает.

Непонятно, насколько эффективным станет работа многих департаментов после сокращения – даже в настоящий момент они подчас не справляются со своими обязанностями. Примером может послужить ситуация с департаментом архитектуры, когда депутатам Тверской городской Думы пришлось в срочном порядке переводить бюджетные назначения в департамент ЖКХ, чтобы город не потерял федеральное финансирование по программе переселения жителей из аварийного жилья. Данную ситуацию удалось исправить, администрация успела подать документы, заодно пообещав уволить одного исполнителя, но сама система не изменилась, и есть большие сомнения, что подобные форс-мажорные случаи не будут повторяться в дальнейшем.

На заседании думского комитета по местному самоуправлению и регламенту были предложены ряд поправок в документы администрации. В частности, сократить управление по социальной политике всего лишь на 4 человека, уменьшить количество заместителей у руководителей подразделений администрации.

Дело, однако, в том, что эти поправки не могут носить обязательный характер, а только рекомендательный. По сути, депутаты могли только принять либо не принять проект, но никак не доработать. А доработки он требовал.

Лучшим выходом в этой ситуации было бы, безусловно, отклонить оба штатных расписания, и продлить срок действия решений Думы № 417 и № 419. Кроме того, обязать администрацию их исполнить, перед тем как составлять новые штатные расписания.

Но большинство депутатов не стали вникать в саму суть принимаемых решений, и предпочли сыграть на настроении народа, всегда выступающего «за» любое сокращение чиновников. Хотя главной целью реформы, повторяю, было получение на выходе эффективной структуры администрации, а не как не банальное уменьшение числа чиновников.

Стоит обратить внимание, что в том виде, в котором приняты новые штатные расписания администрации города, не достигается главного – сокращения трат бюджета на муниципальных служащих с 20% от общей казны, до 12%. В настоящий момент, на эти цели расходуется порядка 1 млрд. рублей, и экономия 60 млн. рублей, серьезно на ситуацию не повлияет.

Если бы администрация ставила себе целью экономию бюджетных денег в главу угла, то могла прекрасно это сделать и без спонтанного и не аргументированного урезания кадров: достаточно было сократить себе те же квартальные премии, что, кстати дало бы экономию порядка 200 млн. рублей.

Вызывает большие сомнения и сама численность сокращения – до заявленных 85 служащих по факту она не дотягивает. В эту цифру включены и чиновники, переведенные из «муниципальных служащих» в ранг просто «служащих», и вакантные должности, то есть те, которые по факту не занимались. Если вычесть эти две категории, то реальное число сокращаемых составит всего 45 человек.

Вот уж действительно, до победы в «олимпийской» номинации по административной реформе главе администрации Твери Валерию Павлову далеко. Трудно объяснить, почему формальное участие в данной реформе ему важнее результата. Может потому, что своим главным достижением он считает победу на конкурсе сити-менеджера Твери в 2012 году? Не секрет, что срок полномочий Валерия Павлова на этом посту истекает в марте следующего года. Судя по всему в новых «спортивных состязаниях» среди претендентов на эту должность Валерий Михайлович принимать участие уже не будет, поскольку как и на настоящей Олимпиаде в финал соревнований такого уровня попадают только те, кто своей волей к победе доказал право на свое участие. Только в этом случае само участие становится победой.